Зачем взаимодействуют рынок и государство? Соотношение функций государства и рынка в переходной экономике Соотношение масштабов рынка и государства

Одним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов. В плановой эконо­мике государственное управление играло решающую роль в определении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной экономике основным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Поэтому в переходный период, с одной стороны, происходит умень­шение степени государственного вмешательства в эконо­мику и государственное регулирование экономических процессов теряет всеобъемлющий характер. С другой стороны, меняются формы и методы государственного регулирования, ибо прежние, сложившиеся в эпоху тоталитаризма, непригодны для регулирования экономики в переходный период.

Однако в переходной экономике роль государствен­ного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. В сформированной рыночной сис­теме государство только поддерживает ауру для разви­тия экономики. В странах же, только ставших на путь формирования рыночных систем, рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности еще недостаточно высоки.

Можно выделить две группы регулирующих функций государ­ства. Во-первых, группа функций по созданию условий эффективной работы рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно ры­ночных регуляторов.

К первой группе относится функция обеспечения пра­вовой базы и создания общих правовых условий экономи­ческой деятельности субъектов хозяйствования, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как глав­ной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции регулирования распределительных процессов и перераспределения дохо­дов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспечения экономической стабильности и стимулирова­ния экономического роста. Эти функции присущи как переходной, так и развитой рыночной экономике.

Государству принадлежит важная роль в стимулирова­нии и защите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополи­зации рынка, характерным для экономики переходного периода реализация данной функции приобретает особое значение.

Переход к рыночной экономике сопровождается рез­ким увеличением дифференциации доходов различных слоев населения.

В тех сферах, где рынок оказывается неспособным в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в "общественных товарах", го­сударство берет на себя эту функцию. Вмешательство государства носит здесь вспомогательный характер и при­звано гарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинам не производятся рынком или производятся недостаточно, например услуги образования.

Заключение .

Экономика переходного периода обладает рядом специфиче­ских характеристик, отличающих ее от экономики, находящейся в относительно стационарном состоянии и развивающейся на собственной основе. Во-первых, переходная экономика многоукладна. Экономический уклад - особый тип экономических отношений. Многоукладность - наличие ряда секторов хозяйст­ва, характеризующихся различными формами производства. Главной особенностью межсистемного перехода является то, что в обществе сосуществуют экономические отношения обеих эко­номических систем - и уходящей и формирующейся. Во-вто­рых, неустойчивость развития. Каждая из зрелых ступеней эво­люции общества и экономики являлась и является целостной системой. Переходная экономика характеризуется сочетанием как старых, так и новых экономических форм и отношений. По­этому она объективна нецелостна, а следовательно, и неустойчи­ва. Переходная экономика предполагает поиск новых более эф­фективных форм экономических отношений. На этом пути допускаются и просчеты и ошибки. Возможно возвратное дви­жение. Например, в случаях, когда применение той или иной хозяйственной инновации ухудшает макроэкономическую ситуа­цию. В-третьих, альтернативность развития. Итоги развития пе­реходной экономики могут быть варианты. Экономические ре­формы направлены на достижение определенного ожидаемого результата. Однако эти реформы могут и не оправдать ожида­ний. Многие экономические преобразования либо не дали поло­жительных результатов, либо дали, но слишком незначительные. В итоге завершения периода перехода от одной экономической системы к другой могут сформироваться разные варианты хозяй­ственного уклада, которые представляют разные варианты раз­вития, эволюции общества. В-четвертых, особый характер про­тиворечий. В условиях переходной экономики экономические противоречия представляют собой противоречия развития (меж­ду новыми и старыми элементами производственных отноше­ний), а не противоречия функционирования (внутри каждого производственного отношения). В-пятых, историчность, т. е. преходящий характер переходной экономики, которая сменяется периодом зрелого развития экономической системы. Длитель­ность преобразований в переходной экономике объясняется как сложностью проходящих процессов, так и инерционностью прежней системы хозяйствования (невозможностью быстро из­менить технологический базис и структуру народного хозяйства, создать новые экономические институты, обучить кадры и пр.). Переходный период - исторически непродолжительный срок, во время которого происходит ликвидация или коренное преобра­зование одной экономической системы и формирование другой.

Список литературы

1. Гладков И.С. Экономика и мирохозяйственные связи промышленно развитых и развивающихся стран: Учебно-справочное пособие. - М., 1996. - 108 с.

2. Друзик Я.С. Мировая экономика на финише века: Учебное пособие. - Мн., 1997. -415с.

3. Мировая экономика / Под ред. В.К. Ломакина. - М., 1995. - 258 с.

4. Портер М. Международная конкуренция/ Пер. с англ. и предисловие В.Д. Щетинина. - М., 1993. - 896 с.

5. Хасбулатов Р.И. Мировая экономика. - М., 1994, - 736 с.

6. Шлихтер С.Б.., Лебедева СЛ. Мировое хозяйство: Учебное пособие. - М., 1996. - 220с.

7. Экономика: Учебник / Под ред. доц. А.С. Булатова – М., 1997. – 816 с.

8. Вопросы экономики. – 1997. - №5 – С. 149-158.

9. Мировая экономика и международные отношения.

Одним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов. В плановой экономике государственное управление играло решающую роль в определении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной экономике основным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Поэтому в переходный период, с одной стороны, происходит уменьшение степени государственного вмешательства в экономику и государственное регулирование экономических процессов теряет всеобъемлющий характер. С другой стороны, меняются формы и методы государственного регулирования, ибо прежние, сложившиеся в эпоху тоталитаризма, непригодны для регулирования экономики в переходный период.

Однако в переходной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. В сформированной рыночной системе государство только поддерживает ауру для развития экономики. В странах же, только ставших на путь формирования рыночных систем, рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности еще недостаточно высоки.

Можно выделить две группы регулирующих функций государства. Во-первых, группа функций по созданию условий эффективной работы рынка. Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относится функция обеспечения правовой базы и создания общих правовых условий экономической деятельности субъектов хозяйствования, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции регулирования распределительных процессов и перераспределения доходов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспечения экономической стабильности и стимулирования экономического роста. Эти функции присущи как переходной, так и развитой рыночной экономике.

Государству принадлежит важная роль в стимулировании и защите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного периода реализация данной функции приобретает особое значение.

Переход к рыночной экономике сопровождается резким увеличением дифференциации доходов различных слоев населения.

В тех сферах, где рынок оказывается неспособным в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в "общественных товарах", государство берет на себя эту функцию. Вмешательство государства носит здесь вспомогательный характер и призвано гарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинам не производятся рынком или производятся недостаточно, например услуги образования.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Хатунов Сергей Юрьевич. Структурное соотношение государства и рынка в условиях интернационализации: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01: Москва, 1999 153 c. РГБ ОД, 61:99-8/1561-2

Введение

Глава 1. Соотношение государства и рынка в процессе интернационализации экономики 12

1.1. Возникновение в экономической теории проблемы соотношения государства и рынка, исторические традиции ее исследования и современное состояние 12

1.2. Функции государства и рынка в процессе интернационализации (глобализации) экономики 48

Глава 2. Государство и рынок взаимосвязей 62

2.1. Динамика структурных изменений в соотношении государства и рынка 62

2.2. Источники интернационализации отношений государства и рынка 81

2.3. Формы развития взаимоотношений государства и рынка 106

Выводы и предложения 136

Список использованной литературы 140

Приложения 150

Введение к работе

Актуальность темы исследования

Одной из наиболее сложных проблем рыночного хозяйства является интернационализация экономики, поскольку в ней сфокусировались проблемы как национальной, так и мировой экономики. Включение экономики России, как рыночно-ориентированной и открытой экономики, в систему мирохозяйственных связей подчас опережающее темпы ее внутренней трансформации породило много проблем, требующих нестандартных и непривычных решений, более глубокого понимания и основательного изучения истории, состояния и перспектив решения этих проблем. Интерес проявляется не только к межгосударственным и макроэкономическим связям, но и внешнеэкономической деятельности фирм и предприятий.

В последние десятилетия развитие международной и национальных экономик находилось в зависимости от динамики межгосударственных отношений. В 70-х годах мир столкнулся с острым кризисом мировой экономической системы. Появилась настоятельная необходимость обеспечения национальным рынкам и мировому рынку благоприятных условий развития. Освобождение от излишнего контроля международных потоков товаров, услуг и капиталов является самой большой и важной частью этих условий.

Рост цен на нефть и, как следствие, накопление нефтедолларов явились толчком одного из самого большого перераспределения богатства в истории человечества. Государства развитых стран опасались инфляции и поэтому поощряли перевод нефтедолларов на рынки развивающихся стран в виде займов под их государственные проекты развития. Такие действия государств в начале 1980-х годов породили

мировой долговой кризис. Как развитые, так и развивающиеся страны, совместно с международными институтами стремились стабилизировать мировую экономику, создавая благоприятные условия для развития рынка.

В десятилетие, предшествующее 1970-ым годам, внимание к изучению проблемы соотношения государства и рынка понизилось. Однако отмеченные выше события обусловили оживление этой проблемы. В 1990-х годах она стала ключевой проблемой для всего мира.

Проблема соотношения государства и рынка обострилась, поскольку даже относительно простые явления экономической жизни не могут быть объяснены в рамках прежних представлений. Это связано с попытками использовать теории, разработанные для конкретных условий взаимодействия государства и рынка, для объяснения ситуации в любых условиях, придать этим теориям всеобщность.

В XIX веке проблему соотношения рынка и государства изучали в неразделенном виде. Исследования проводились в неразрывном единстве государства и рынка: рыночная экономика считалась политикой государства, а политика государства контролировала рыночную экономику.

В XX столетии дальнейшее изучение проблемы получило развитие в разделении ее на две направления: государство и ее политика изучалась политической наукой, а рынок и экономика - экономической наукой. При этом, экономисты изучали модели рынка и состояние рынка, а политики объясняли поведение индивидов и групп в государстве и поиск ими преимуществ в политических объединениях. Несомненно, что изучение каждой из этих проблем сильно продвинулось вперед, углубляя понимание в своей области. Однако изучение одной проблемы в отрыве от другой снижала значимость второй проблемы. События,

происходившие после второй мировой войны, заставили ученых глубже осознать эти проблемы в отдельности и в совокупности. Ведь многие явления, например нефтяное эмбарго, относятся не только к экономической, но и к политической проблеме. Они затрагивают не только проблему рынка, но государства.

Проблема соотношения государства и рынка, существующая на стыке политики и экономики, таким образом, вновь стала актуальной для научного исследования. В круг исследования этой проблемы вовлекаются как результаты работ классиков предыдущих столетий, так и работы современных экономистов, политиков и социологов.

Степень разработанности темы. Проблему соотношения государства и рынка в том или ином аспекте рассматривали А.Смит, Д.Рикардо, К.Маркс, А.Гамильтон, А.Маршалл и другие ученые. Важное значение для анализа взаимоотношения государства и рынка и его динамики имеют исследования И. фон Тюнена, В. И. Ленина, К.Каутского, Дж.М.Кейнса, К.Поланьи, М.Фридмана и других.

В настоящее время поступательный процесс воздействия рыночной экономики на государственную политику требует расширения и углубления исследований этого процесса. В связи с этим в экономической науке уделяется большое внимание вопросам соотношения государства и рынка в новых условиях, которые обусловлены глобальным процессом. Учеными публикуется большое число статей, монографий, аналитических материалов обобщающего и прикладного характера, применительно, как к отдельным государствам и рынкам, так и международной системе в целом. Среди них следует отметить следующих зарубежных экономистов и социологов: Т. Або, Р. Барри, Р. Бойер, Ф. Браудел, Д. Броди, Я. Бхавати, И. Валлеиштейн, М.

Вебер, Р. Гилпин, Д. Драйш, П. Дракер, Р. Купер, Ф. Лазар, Г. Мюрдаль, Р. Петрелла, М. Портер, Дж. Рагги, М. Станиланд, С. Стрейндж, Б. Хагес, Э. Хелленер, Г. Шварц, а также отечественных авторов: Л.А.Баграмов, И.В. Бойко, А.С. Булатов, Н.А. Войлошников, Е.А. Дедегкаев, А.П. Киреев, К.Б. Козлова, Н.Н. Ливийцев, О.Ю.Мамедов, В.Т. Мусатов, И.М. Осадчая, B.C. Пригарин, В.Т. Рязанов, И.А. Спиридонов, И.П. Фаминский, В.А. Федорович, В.Е. Щевцов, В.Д. Щетинин, И.П.Шмелев.

В то же время остаются дискуссионными некоторые положения: зависимость внутренней экономики от мировой, влияние государства на мировой рынок, последствия развития глобальных экономических связей, направленность взаимодействия государства и рынка, какова динамика развития взаимоотношений государства и рынка и т. д. Недостаточная разработанность этих проблем послужила основанием для определения цели и задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является исследование современного состояния развития государства и рынка и обоснование их рационального структурного соотношения в условиях интернационализации экономики.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

Исследовать экономико-исторические аспекты возникновения в теории проблемы взаимоотношения государства и рынка;

Систематизировать экономические условия функционирования государства и рынка;

Выявить и проанализировать мировую динамику взаимодействия государства и рынка;

Определить предпосылки и условия либерализации в отношениях государства и рынка в мировом масштабе;

Раскрыть наиболее эффективные направления взаимодействия государства и рынка, способствующие всеобщей интернационализации экономики;

Обосновать основные предпосылки и последствия развития глобальных экономических связей.

Объект исследования. В качестве объекта исследования в данной работе выступают государство и рынок, находящиеся в диалектическом взаимодействии в условиях ускоряющейся интернационализации экономики.

Предметом исследования являются формы интернационализации экономической жизни с их историческими и географическими особенностями развития государств и рынков в едином взаимозависимом комплексе.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют совокупность форм и методов научного исследования, используемых в отечественной и зарубежной практике. В диссертации применен аналитический метод оценки практических результатов хозяйственной деятельности. Особое внимание уделено методам системного анализа, динамических рядов и комплексного рассмотрения сложных проблем с использованием диалектического подхода выявления и объяснения противоречий.

В процессе работы приняты во внимание специальные учебные курсы по проблемам взаимоотношений государства и рынка в новом глобальном порядке, читаемые для слушателей American Graduate School of International Management и студентов University of Central Arkansas.

Источниками информации послужили материалы официальной статистической отчетности ООН, Всемирного банка, МВФ и статистических управлений ряда стран; данные ежегодных отчетов

Всемирного банка, ОЭСР, МВФ и других международных организаций; материалы конференций ГАТТ и ВТО.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Интернационализация экономики привела к появлению новой системы взаимоотношений между государством и рынком. Государство сохраняет за собой роль центра долгосрочного, стратегического регулирования экономики, облегчающего приспособление своих экономических агентов к новым условиям функционирования рынка.

2. Требования рыночной экономики определяют факторы, которые руководят интересами государства. В процессе интернационализации потребности рынка все больше принимают объективный характер, а нужды государства субъективный.

3. Определение теоретических основ взаимоотношения государства и рынка следует рассматривать в получении оценок по следующим направлениям: оценки последствий развития мировой рыночной экономики, оценки взаимоотношения между политическими и экономическими изменениями внутри стран, оценки значения мировой экономики для внутренних экономик.

4. Формами развития взаимоотношений государств с мировым рынком являются: экономическая интегрированность государств в мировой рынок; экономическая зависимость как механизм взаимодействия рынков развитых стран с рынками развивающихся стран; экономическая либерализация отношений рынков развитых стран; экономическая глобализация как новая форма взаимоотношений мирового и национального рынков.

5. Мировая система не просто арена, где формируются отношения государства и рынка. Она принимает непосредственное участие в этом

процессе и предопределяет законы движения рынков, а рынки в свою очередь предписывают государству выработать определенную политику. 6. Развитие взаимоотношений в системе «государство - рынок» в условиях интернационализации порождает бесконечное множество локальных подсистем отсчета, каждая из которых справедлива в малой области т.е. национальных и внутренних экономиках. Последние в свою очередь связаны между собой, посредством мер разработанных государствами и условий глобализации экономики диктуемых рынком.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. Расширено теоретическое определение о том, что предпосылкой интернационализации экономики является смещение приоритета между государством и рынком в сторону государства в виду его главной роли в качестве регулятора экономики.

2. Обосновано, что процесс интернационализации экономики обеспечивается государственным протекционизмом, так как точкой отсчета мирового рынка по-прежнему остается внутренний рынок, который контролируется государством.

3. Показано, что мировая система предопределяет движение рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, а рынки в свою очередь, предписывают государству определенное экономическое поведение.

4. Доказано, что экономическая целесообразность интернационализации для отдельных стран обеспечивается положительным влиянием мирового рынка на внутренний из-за ограниченности размеров последнего.

5. Определены общие особенности развития взаимоотношений государства и рынка, заключающиеся в схожести современных отношений государства и рынка с состоянием их в XIX веке и

региональные, которые соответствуют соотношению государства и рынка страны доминирующей в данном регионе.

6. Развито теоретическое представление о формах совершенствования взаимоотношений государств с мировым рынком и обоснована определяющая особенность их направленности как интеграционная и глобальная.

7. Выявлены последствия экономической глобализации, заключающиеся в том, что межгосударственные отношения развиваются более динамично, вызывая изменение существующих экономических противоречий и появление дополнительных; вопрос о едином мировом экономическом лидере претерпевает существенные изменения; функции государства и рынка расширяются.

Теоретическое значение работы. Теоретическая разработка концепции оптимального соотношения государства и рынка в современных социально-экономических и исторических УСЛОВИЯХ является попыткой углубить научное познание в данной области. Это связано с необходимостью привлечь внимание научной общественности к тому, что в условиях интернационализации формирование новых подходов к известной парадигме - необходимый аспект для всех движущих сил рыночной экономики.

Практическое значение работы. Практическая значимость данного теоретического исследования состоит в том, что его основные положения могут использоваться как рекомендации для выработки экономической политики государства, а также при чтении спецкурсов для студентов экономических специальностей. Ряд положений помогут в изучении

региональных рынков, их реакции на действия отдельных государств и международных институтов.

Публикации. Основные положения и результаты данного исследования были опубликованы в 4 работах общим объемом 2,1 п.л.

Объем и структура диссертации. Логика исследования определила структуру диссертации, которая включает в себя введение, две главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Работа изложена на 154 страницах машинописного текста.

Во введении обоснована актуальность избранной темы, степень ее разработанности, обозначены теоретическая и практическая значимость работы, определены его предмет, цели и задачи, а также методологическая основа и научная новизна проведенных исследований.

В первой главе исследована сущность и содержание подхода к вопросу о возникновении в экономической теории проблемы соотношения государства и рынка, а также обоснована необходимость более глубокого анализа функций государства и рынка в условиях интернационализации экономики.

Во второй главе проведено исследование динамики глобальных процессов во взаимоотношениях государства и рынка, определены источники интернационализации и на их основе раскрыты формы развития взаимоотношений государства и рынка.

В заключении обобщены результаты данного диссертационного исследования, сформулированы выводы и предложения.

Возникновение в экономической теории проблемы соотношения государства и рынка, исторические традиции ее исследования и современное состояние

Проблемы интернационализации экономики с их социально-экономическим и политическим значением вызывают значительный интерес не только для отдельно взятой страны, но и для всего мирового сообщества. Проблемы мирового масштаба все больше становятся основными для каждого государства или правительства.

Взаимосвязь общих понятий «экономика» и «политика» отражает взаимодействие очень сложных институтов в обществе. Для их анализа дополнительно используются другие понятия, близкие к названным, например, такие как «рынок» и «государство», «богатство» и «власть».

Параллельное существование и взаимное воздействие друг на друга «государства» и «рынка» в современном мире создает область практической деятельности - экономику. Область теоретической деятельности охватывает исследование как проблем государства, а точнее экономических функций государства, так и исследование проблем рынка. Без этих двух фундаментальных частей не было бы полноценной экономической теории (политической экономии). Если государство бездействует, то рыночные силы и ценовой механизм окажутся единственными экономически активными и мир будет чисто экономическим. А без рынка государство или его органы власти занимались бы распределением имеющихся экономических ресурсов и создали мир, который в чистом виде принадлежит политике или политической целесообразности. Однако в чистом виде ни один из этих общественных институтов существовать не может и, поэтому, воздействие государства или рыночные изменения происходят с течением времени и В различных обстоятельствах. Поэтому, концепция "рынок и государство" анализ, который мы проводим, названа Максом Вебером идеальной моделью.1

Экономическую науку характеризуют как науку, исследующую экономические аспекты и условия политической, общественной и личной жизни человека. Вместе с тем она не может не касаться многих политических вопросов, которые практик не может игнорировать; поэтому она является наукой и чистой, и прикладной. Вот почему ее лучше обозначать широким термином «экономическая наука», чем более узким термином «политическая экономия». Ряд экономистов таких, как Гари Беккер и Бруно Фрей определяли политэкономию, как применение методологии строгой экономики, то есть, модель рационального поведения личности во всех видах человеческой деятельности. Маркс, Энгельс, Ленин, Плеханов используют термин «политическая экономия», видя в ней свою особенную экономическую теорию, объясняя ее, как общественное поведение и/ или коллективные действия. Эту теорию иначе называют марксистской. Делая выбор подходов, в политэкономии в основном останавливаются на одной из двух методологий и теорий экономики. Тем не менее, Р. Туз и другие используют политэкономию в обращении к кругу вопросов, которые вызывают взаимодействие экономической и политической деятельности и исследуются любым доступным методологическим и теоретическим способом.2

Хотя обращение к политэкономии основывается на применении метода и теории в экономической науке и является очень полезным, тем не менее, еще недостаточным в обеспечении исчерпывающей основы для научного исследования. Нередко политические и другие неэкономические факторы бывают слабыми. Методология и теория политэкономии нуждаются в совершенствовании, необходимой для понимании процесса общественных изменений, включающих взаимодействие социальных, экономических и политических аспектов. В этих условиях, используя термин «политическая экономия», мы пытаемся очертить круг конкретных вопросов и рассмотреть их при помощи всех известных аналитических методов и теоретических аспектов.

В данном исследовании выделяются вопросы, которые возникают при взаимодействии государства и рынка, как следствие более широкого явления - взаимодействия политики и экономики в современном мире. Они отражают суждения о том, как государство и связанные с ним политические процессы воздействуют на производство и распределение богатства и как, в частности, политические решения и интересы оказывают влияние на размещение экономической деятельности и распределение доходов и расходов от этой деятельности. Иными словами, эти вопросы исследуют эффективность действий рынка и экономических сил на распределение власти и благосостояние среди государств и других политических институтов и особенно, как эти экономические силы изменяют мировое распределение политической и военной власти. Так как ни государство, ни рынок не могут выступить в роли первичного, то причиной связи, обуславливающей их отношения, является взаимодействие и цикличность. Таким образом, исследуемые вопросы концентрируют взаимное воздействие самыми различными способами для установления порядка и систематизации человеческой деятельности: в государстве и на рынке.

Функции государства и рынка в процессе интернационализации (глобализации) экономики

В последнее время государство все больше уделяет чрезвычайное внимание тем основным факторам мировой рыночной экономики, которые руководят или должны руководить развитием государства. Именно потребности рыночной экономики определяют факторы, которые руководят интересами государства. В процессе глобализации потребности рынка все больше принимают вид объективного фактора, а нужды государства субъективного. Потребности рынка, в сущности, играют решающую роль в экономическом структурировании общества. Изменяющаяся рыночная структура вызывает рост новых моделей экономических и политических сил, которые трансформируют общества. В «Манифесте Коммунистической партии», К. Маркс и Ф. Энгельс описывают это как непревзойденную машину экономического роста: «Буржуазия менее чем за сто лет своего классового господства создала более грандиозные производительные силы, чем все предшествующие поколения, вместе взятые. Покорение сил природы, машинное производство, применение химии в промышленности и земледелии, пароходство, железные дороги, электрический телеграф, освоение для земледелия целых частей света, приспособление рек для судоходства, массы населения, словно вызванных из под земли, - какое из прежних столетий могло подозревать, что такие производительные силы дремлют в недрах общественного труда?»1 Ссылаясь на потребность в усилении международной рыночной экономики, Карл Поланьи заключает: «...включение рынков в саморегулирующую систему огромной силы не было результатом прирожденной тенденцией рынков к бурному росту, а скорее результатом сильно искусственного стимулирования оказавшего помощь основной части общества во вполне естественно встречающейся ситуации, которая была создана не менее искусственным феноменом машины.»2

Процесс глобализации характеризуется возрастанием и ускорением международных потоков различного рода: капиталов, товаров, услуг, информации, инноваций, идей, ценностей, иначе говоря, всего того, что изобретается и производится человеком, делая его жизнь интереснее. В свою очередь обмен имеющий глобальные масштабы, появляется в результате действия трех факторов: 1) инновационные совершенствования техники и технологии в особенности в сфере транспорта и связи, 2) развитие финансовой сферы и 3) развитие глобального производства. За два последних десятилетия резко возросли международные финансовые трансакции, не подверженные государственному контролю. Объем международных банковских займов то есть займов, вызывающих трансграничное перемещение денежных средств и внутренних займов, выраженных в иностранной валюте, стремительно возрос с 324 млрд. долларов в 1980 г. до 8,5 трлн. долларов в 1996 г. Объем ежедневных сделок на валютных рынках увеличился с 250 млрд. долл. в 1985 г. до 1200 млрд. в середине 90-х годов и продолжает ежегодно увеличиваться примерно на 5-7 процентов.1 Быстрый рост международных финансовых операций был связан с возрастанием спроса на них со стороны транснациональных корпораций и предприятий, которые начинали интернационализировать свою деятельность, а также государств, внешняя задолженность которых резко увеличивалась. Финансовая сфера расширялась также и под воздействием таких факторов, как распространение незаконной торговли оружием и наркотиками, дерегулирование финансовой сферы, ускорение процессов приватизации и связанной с этим вопросы безопасности.

Современную глобализацию предприятий следует, на наш взгляд рассматривать как новую стадию их интернационализации, которая заключается в том, что транснациональные кампании (ТНК) стремятся быть представленными если не во всех, то во всяком случае в стратегически наиболее важных регионах мира (Приложение 1). Для самих предприятий интернационализация и глобализация являются одновременно «необходимостью, амбициозной целью и средством добиться международного признания».1 Вступившие на этот путь предприятия рассматривают мировой рынок как единое поле соперничества, что неизбежно вызывает изменения в их организационной структуре, которая становится более гибкой и мобильной. Крайней формой глобализации является создание временных сетей предприятий, сообща использующих возможности рынка.

В конце нынешнего века перед каждым государством встала проблема сочетания необходимости модернизации технико-экономической системы и сохранения традиционных ценностей т.е. национальной идентичности."1 Однако модернизация экономики вызывает усиление неравенства как в рамках отдельных государств, так и в мировом масштабе. Неравенство, которое долгое время было в порядке вещей, сегодня воспринимается как несправедливость. Вместе с тем и процесс глобализации носит весьма неравномерный характер: он по-разному затрагивает отдельные отрасли и государства. Статистические данные ООН показывает, что в начале 90-х годов на долю 20% наиболее богатого мирового населения приходилось 82,7% мирового дохода, тогда как на долю 20% самых бедных - всего 1,4%.:

Влияние глобализации на государства происходит по трем направлениям их деятельности. Первое, интеграционные процессы. Процессы международной интеграции, отражающиеся в расширении международной торговли и инвестиций, обмене современными технологиями и другими видами жизнедеятельности человека, все-таки не устраняют государство как таковое, но делают их границы более проницаемыми, а также способствуют переменам в межгосударственных отношениях, создавая единое поле именуемое как мировое сообщество. Развитие интеграции подчиняет государства, также как предприятия и отдельных людей, логике конкурентной борьбы, в ходе которой они должны показать.

Динамика структурных изменений в соотношении государства и рынка

С середины девятнадцатого века развитие теории международной экономики соединило диалектическим взаимодействием конкурирующие между собой современные государства и силы, глобализующие международные рынки. Экономические силы и агенты объединяются в шестнадцатом веке с нарождающимся капитализмом, имеющим стремление к выходу за пределы территорий, юрисдикции, суверенитетов и политического контроля государств. Концентрируясь на развитии отношений между современным государством и международным рынком, властью и богатством, можно определить структуру международных экономических отношений.

Рынки постоянно, беспристрастно и подсознательно изменяют размещение производства в географическом пространстве. Государства вмешиваются, чтобы помогать или препятствовать такому, движимому рынком, перераспределению, но только периодически и на основе самозаинтересованности и часто с заранее непредсказуемыми результатами. Государства добились своих самых больших успехов в контроле над международными и внутренними рынками в послевоенный период. С 1945 и до 1973 года государства использовали институты, которые были сформированы в годы великой депрессии и второй мировой войны для регулирования внутренних экономик и защиты внутренних рынков от давления, которое исходит от международных рынков. Однако уже начиная с 1973 года их воздействия стали разрушительными для внутренних экономик. Рынки становятся все более нестабильными. Производственный и финансовый капитал, который хорошо укоренился, казалось неумолимо двигался вокруг земного шара, разыскивая наиболее выгодное и прибыльное применение своим возможностям, создавая пространственное неравенство. Появлялись новые конкуренты из стран, которые раньше считались дальними, а их рынки непривлекательными.

Будучи далеко не типичным, стабильность и успешное государственное вмешательство послевоенного периода представляли собой резкое отклонение от типичных процессов глобальной экономики. Глобальная экономика фактически перемещается обратно в прошлое, и все больше и больше становится похожей на глобальную экономику девятнадцатого столетия.

Объяснение типичных процессов довоенного периода глобальной экономики, необходимо для того чтобы увидеть, как послевоенный период отклонился от этого процесса и обеспечить понимание вероятного будущего. Многое из того, что происходит сегодня, становится понятным, если рассматривать основные процессы развития довоенной экономики. Несколько напряженных моментов, возникших между государством и рынками, были сформированы еще довоенной экономикой.

Государства и рынки, власть и богатство являлись неразрывно переплетенными в мировой экономике, потому что современное государство и современная экономика развиваются одновременно. На самом деле ни государство, ни международный рынок не могли существовать один без другого. Таким образом, изучение международной политэкономии приближается к изучению происхождения государства и государственной системы шестнадцатого века и международного рынка того времени. Понять это невозможно, не обратив своего внимания к сельскому хозяйству и к ограниченности, которая имела место в разделении труда при слабой транспортной системе того времени. Начнем рассмотрение того положения, которое отражало происхождение государства и мирового рынка в шестнадцатом веке.

Современное государство - четко определенная организация с законной и непрерывной монополией принуждения на определенной территории. Монополия принуждения дает государству способность подчинить другие организации и группы внутри этой территории по своим правилам и по своим законам. Однако создание и поддержание такой монополии требует ресурсов. Иначе говоря, государства могли получать их путем захвата за пределами своих территорий, однако, в конечном итоге установление вековой традиции монополии принуждения требует стабильного запаса ресурсов внутри собственной юрисдикции. Это, в свою очередь, требует ограничить законность. Описывая такой процесс законности, профессор Фредерик Лэйн, специализирующийся на истории экономики утверждает, что грабитель может стать начальником полиции, если он способен платить и поддерживать государственную монополию подавления на определенной территории. Сельское хозяйство составляло приблизительно 80% всей экономической деятельности, тем самым, оно было фактически единственной отраслью, которая обеспечивала ресурсами все государства того времени. Однако характер сельского хозяйства ограничивал количество излишков, которое было бы доступно для извлечения, и даже если предположить, что излишки можно все-таки извлечь, то из-за недостаточных транспортных возможностей они с трудом концентрировались в руках государства. Таким образом, характер сельского хозяйства шестнадцатого века накладывает свои ограничения на формирование не только государства, но и внутреннего рынка. Они как бы боролись между собой за выживание. Из-за трудностей получения достаточного количества ресурсов из сельского хозяйства большинство государств выработали стратегию, известную под названием меркантилизм. По замыслу этой стратегии, которая ориентировалась на извлечение ресурсов из внешних источников, государства должны были создать приток благородного металла и покрывать тем самым недостаточность внутренних ресурсов. Фактически такая внешняя ориентация меркантилизма была лишь средством для достижения внутренних результатов: создание единого внутреннего правового пространства, укрепляющего господство центральной власти. Это единое пространство сделало возможным для государств опираться не только на внешние ресурсы, но также использовать наиболее устойчивые внутренние ресурсы из запасов созданных самим государством. Соответственно, большие запасы подразумевают наибольшую стабильность внутреннего управления и, таким образом, единого закона. Появилась внутренняя политическая и экономическая борьба за реализацию политики меркантилизма.

Источники интернационализации отношений государства и рынка

В англосаксонской традиции, о чем свидетельствуют появившиеся в начале 90-х годов некоторые работы, проводилось различие между государствами и рынками, при этом анализировали экономические силы и экономические изменения.1 Там, где такое различие ведет к привилегированному положению одних и дискриминацию других, оно всегда расходится с исторической реальностью. Государства и политическая власть имеют разнообразный набор связей с экономической деятельностью, даже если провозглашается невмешательство. Там, где различие служит определением вклада относительно ясных действий политической власти и скрытого результата бесконечного числа частных деятелей, оно имеет определенную аналитическую ценность.1

В капиталистическом «центре» мировой экономики, баланс со временем смещается от меркантилизма, который шел рука об руку с образованием современного государства, к либерализму и снова назад к более регулируемому государством порядку, сначала в эпоху империализма, а потом, вслед за послевоенным перерывом не долго просуществовавшего либерального порядка, до начала великой депрессии 1930-х годов. Государство в течении 1930-х годов должно было принять роль агента экономического оживления, защитника национального благосостояния и занятости от нарушений со стороны внешнего мира. Корпоратизм, союз государства с производительными силами на национальном уровне, стал под разными названиями моделью экономического регулирования.

После второй мировой войны система созданная Бреттон-Вудскими соглашениями стала нарушать баланс между либеральным мировым рынком и внутренней платежеспособностью государства. Государства стали держать ответ за внутренний экономический порядок перед учреждениями международного экономического порядка: Международным валютным фондом, Мировым банком и Генеральным соглашением о тарифах и торговле - в целях либерализации торговли и стабильности курса валют и их конвертируемости. Им также были предоставлены средства и время для того, чтобы сделать необходимые поправки в установленной ими ранее национальной экономической практикой, с тем чтобы не приносить в жертву благополучие различных групп и слоев общества в этих стран. Кейнсианское управление спросом вместе с перипетиями корпоратизма поддерживали этот международный экономический порядок во всех взлетах и падениях капиталистического цикла деловой активности. Умеренная инфляция, приписываемая тонкой настройке национальных экономик, стимулировала долгий период экономического роста. Война и производство вооружений играли ключевую роль. Вторая мировая война вывела национальные экономики из депрессии, корейская война и холодная война подстегивали экономический рост 1950-х и 1960-х годов.

Кризис этого послевоенного порядка может быть прослежен в 1968-1975 годах. В этот период сбалансированный компромисс предложенный Бреттон-Вудскими соглашениями сдвинулся по направлению к подчиненности национальных экономик заметно растущим требованиям мировой экономики. Государства становились более ответственными перед глобальной экономикой.

Как и почему это случилось? Вряд ли в данном диссертационном исследовании дано полностью адекватное объяснение. Данная проблема еще долго будет дискуссионной. Однако возможно выделить Бреттон-Вудский период как действительный поворотный пункт в смысле ослабления старых и возникновения новых структур. Тем не менее, несколько ключевых элементов преобразований (старых структурных сил в новые) могут быть определены, как: структурная сила капитала; структурирование производства; роль иностранной задолженности.

1. Инфляция, которая ранее была стимулом роста, благоприятным одинаково для бизнеса и для организованного труда, теперь, с ее большими темпами и уменьшающимся маржинальным доходом, рассматривается бизнесом, как препятствие для капиталовложений. Дискуссии среди экономистов по поводу того, что именно служит здесь причиной, тяговая сила спроса или напор растущих цен, не привели к единому заключению. Бизнес обвинял профсоюзы - в повышении оплаты труда, а государство - за циклы дополнительных, иногда неоправданных затрат, займов и налогов. Государствам приходится понимать, что оживление экономического роста зависит от доверия бизнеса к инвестированию, а доверие зависит от «дисциплины», которой должны подчиняться профсоюзы и государственные финансовые управленцы. Инвестиционный бойкот и бегство капитала является мощным оружием, которое не может игнорировать безнаказанно ни одно правительство. Типичная демонстрация их эффективности была дана в изменении политики в период президентства Миттерана во Франции.

Роль государства в регулировании переходной экономики. Од­ним из главных условий перехода к рыночной экономике является изменение роли государства как регулятора хозяйственных процес­сов. В плановой экономике государственное управление играло ре­шающую роль в определении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной экономике основным их регулятором является ры­нок. Особенность переходной экономики состоит в том, что ни один из механизмов координации хозяйственной деятельности не являет­ся доминирующим: централизованное планирование потеряло уже всеобъемлющий характер, а механизм рыночной самонастройки еще не заработал в полной мере.

Тем не менее в переходный период командно-административные методы регулирования экономики все еще остаются. И не только по инерции, но и потому, что от них невозможно сразу отказаться. В те­чение определенного периода они сосуществуют (как в типичной многоукладной экономике) одновременно с методами, характерны­ми для рыночной экономики. Однако по мере продвижения к рынку, с одной стороны, уменьшается степень государственного вмеша­тельства в экономику и постепенно сужается государственное регу­лирование экономических процессов. С другой стороны, меняются формы, методы и инструменты государственного регулирования, ибо прежние, сложившиеся в эпоху тоталитаризма, непригодны для регулирования экономики в переходный период.

Однако в переходной экономике роль государственного регули­рования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. В сформированной рыночной системе государство только поддержи­вает условия для развития экономики. В странах же, только встав­ших на путь формирования рыночных систем, рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности еще недоста­точно высоки. Это и обусловливает необходимость более интенсив­ного вмешательства в экономические процессы. Именно поэтому роль государства в управлении экономикой в переходном периоде во многих отношениях усиливается.

Усиление роли государства в данном случае понимается не в смысле восстановления, а тем более превышения его прежних фун­кций, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада, ее пре­одоления и осуществления управления экономикой на иных эконо­мических принципах, тем более что переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процесс перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функциониро­вания. К тому же усиление регулирующей роли рынка непременно предполагает, что сам рынок должен стать объектом регулирования со стороны государства.

Функции государственного регулирования экономики. Роль го­сударства в экономике конкретизируется в его функциях. Функции государства - это основные направления его деятельности, посред­ством которых реализуется назначение государства как политичес­кой организации, добившейся стабильности в обществе. Все фун­кции государства в переходной экономике связаны со становлением и развитием рыночных отношений. Ведь переход к рынку от высоко­централизованной и административно управляемой экономики дол­жен быть целенаправленным, в противном случае революционный слом старого механизма приведет к экономическим разрушениям и стагнации, подрыву государственности.

Можно выделить две группы регулирующих функций государ­ства: по созданию условий эффективной работы рынка и по дополне­нию и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относится функция обеспечения правовой базы и создания общих правовых условий экономической деятельности субъектов хозяйствования, а также функции стимулирования и за­щиты конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде, создания и развития рыночной инфраструктуры.

Эти функции присущи как переходной, так и развитой рыночной экономике, но если в развитой рыночной экономике обеспечение правовой базы реализуется в основном путем контроля за примене­нием действующего хозяйственного законодательства и внесения в него частичных корректировок, то в переходной экономике необхо­димо заново создавать всю базу хозяйствования. Правовая база пере­ходной экономики, доставшаяся в наследство от командной эконо­мики и ориентированная на директивное, централизованное руко­водство хозяйством, не соответствует новой рыночной модели эконо­мики, она во многом должна быть создана заново.

Создание новой правовой базы хозяйствования - далеко не про­стое дело, ибо законы разрабатывают, принимают и исполняют люди, еще недавно жившие в условиях, которые сегодня они призваны су­щественно изменить. Кроме того, многое в жизни общества меняется. Принимая законы, нужно уметь предвидеть будущее, поскольку пра­вовая основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в хозяйственном законодательстве ока­зывают дестабилизирующее воздействие на экономику.

Государству принадлежит важная роль в стимулировании и за­щите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвы­чайно высоким уровнем монополизации рынка, характерным для экономики переходного периода, реализация данной функции при­обретает особое значение. Ведь там, где существует монополистичес­кая власть, механизм цен не может обеспечить эффективное исполь­зование ресурсов. Монополия нарушает рыночную конкуренцию, де­лая ее в раде случаев несостоятельной. Поэтому, во-первых, нужны законы, которые бы разрешали и стимулировали предпринимателей открывать новые фирмы. Во-вторых, процесс приватизации сущес­твующих предприятий должен предусматривать создание конкурен­тных рынков. В-третьих, следует открыть внутренние рынки для иностранных предпринимателей. В-четвертых, должны быть законы, поощряющие конкуренцию и запрещающие монополистические объединения и соглашения относительно цен.

Формирование рыночной системы предполагает обеспечение экономической и политической стабильности. Это необходимо, с од­ной стороны, для нарождающегося внутреннего бизнеса, а с другой - для привлечения иностранного капитала.

Необходимость реализации государством стабилизационной функции обусловлена кризисным состоянием переходной экономи­ки, для которой характерны снижение экономической активности и спад производства, высокий уровень инфляции, тяжелое финансовое положение предприятий и снижение инвестиционной активности, безработица и падение уровня жизни большей части населения. В таких условиях резкое "сбрасывание" экономических проблем на ры­ночные механизмы саморазвития на основе рецептов монетарис­тской доктрины еще более ухудшит рыночную ситуацию. К тому же использовать сугубо рыночные формы невозможно, потому что сис­тема рыночных институтов, через которые можно было бы воздей­ствовать на экономическую материю, в переходной экономике отсут­ствует или находится в эмбриональном состоянии.

Государство призвано сыграть существенную роль в становлении рынка и его сегментов, институтов и инфраструктуры. Именно госу­дарство институционально формирует структуру рынка: рынок това­ров и услуг; финансовый рынок, включающий в себя межбанковский рынок, валютный рынок, рынок ценных бумаг, рынок средне- и дол­госрочных банковских кредитов; рынок труда. Государство активно участвует в создании инфраструктуры рынка: банки, биржи (товар­ные, сырьевые, фондовые), холдинги, корпорации, биржи труда и т.д.

Ко второй группе относятся функции регулирования распреде­лительных процессов и распределения доходов, корректировки ре­зультатов рыночных процессов, обеспечения экономической ста­бильности и стимулирования экономического роста.

Государство помимо функций чисто переходного характера вы­полняет функции, регулирующие макроэкономические пропорции, оказывающие стабилизирующее воздействие на экономику. На пер­вый план выходят экономические методы регулирования. Решение таких макроэкономических задач, как преодоление кризисных явле­ний в экономике, спад производства, сдерживание инфляции, прове­дение структурной перестройки, решение проблем социальной за­щиты граждан может быть реализовано только с помощью гибкого применения комплекса инструментов фискальной и кредитно-де­нежной политики.

Целенаправленная реализация государством функции экономи­ческой стабилизации должна обеспечить не только равновесие в сло­жившихся условиях, но и выход из кризиса. Этого можно достичь на основе разработки и реализации научно обоснованной модели ста­новления и развития рыночной системы, построенной с учетом сло­жившихся условий, внутренних и внешних факторов экономическо­го развития.

Переход к рыночной экономике сопровождается резким увеличе­нием дифференциации доходов различных слоев населения. Причем этот процесс происходит на фоне экономического спада и высоких темпов инфляции, которые обостряют проблему неравенства, вызы­вая снижение жизненного уровня населения. Государство вынужде­но более интенсивно участвовать в регулировании распределитель­ных процессов, происходящих в переходной экономике. Цель госу­дарственного вмешательства - сократить различия в размерах дохо­дов между отдельными субъектами путем их перераспределения.

При этом главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам, поскольку возможности увеличения нало­гообложения ограничены. Высокие налоги снижают условную ак­тивность. Не безграничны и возможности использования трансфер­тных платежей как канала перераспределения доходов. Значитель­ное увеличение их размеров и продолжительность выплат ослабляют стимулы к труду, что отрицательно влияет как на экономику, так и на социальную атмосферу в обществе.

Посредством определенных финансово-бюджетных инструмен­тов (дополнительное налогообложение или предоставление субси­дий) государство получает возможность предотвращать негативные и стимулировать позитивные явления в экономике.

В тех сферах, где рынок не способен в полной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в "общес­твенных товарах", государство берет на себя эту функцию. Вмеша­тельство государства носит здесь вспомогательный характер и при­звано гарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинам не производятся рынком или производятся недостаточно, например услуги образования.

Регулирующие функции государство выполняет посредством ад­министративных или экономических методов. Административные, или прямые, методы регулирования ограничивают свободу хозяй­ствования. Они преобладали в командной экономике. Экономичес­кие методы адекватны природе рынка. Они непосредственно воздей­ствуют на конъюнктуру рынка и через нее косвенно на производите­лей и потребителей товаров и услуг.

Литература

Бузгалии А.В. Переходная экономика. М., 1994.

Гайгер Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Учеб­ник. М., 1996.

Курс переходной экономики: Учебник /Под ред. Л.И.Абалкина. М., 1997. Курс экономической теории /Под общ. ред. М.Н.Чепурина, Е.А.Киселевой. Ки­ров, 1995.

МясниковичМ.В. Становление рыночной экономики Республики Беларусь. Мн., 1995.

Основы теории переходной экономики (Вводный курс): Учеб. пособие /Под ред. Е.А.Киселевой, М.Н.Чепурина. Киров, 1996.

Рыночное реформирование экономики. Беларусь. Мн., 1997. Вып. 2. Теория переходной экономики. Т.1. Микроэкономика: Учеб. пособие /Под ред.

B. В.Герасименко. М., 1997.

Шимов В.Н. Становление развития социально ориентированной экономики в Республике Беларусь: актуальные проблемы //Белорус, экон. журн. 1997. № 1.

Экономика переходного периода: Учеб. пособие /Под ред. В.В.Радаева и др. М., 1995.

РАЗДЕЛ 2

МИКРОЭКОНОМИКА

На практике ответом государства на ситуацию с безбилетным пассажиром и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются: прямое обеспечение производство общественных экологических благ включая особо охраняемые территории национальные природные парки как и поддержание на должном уровне качества природной среды и экологической безопасности в целом; установление государственной собственности на определённую часть природных ресурсов; использование политического процесса демократических выборов...

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

КОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Лекция № 13. (осенний семестр)

Сфера природопользования и охраны окружающей среды:

соотношение государства и рынка

Одним из центральных для экономики ПП и ООС является вопрос о соотношении государства и рынка. На практике ответом государства на ситуацию с безбилетным пассажиром и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются:

• прямое обеспечение (производство) общественных экологических благ, включая особо охраняемые территории, национальные природные парки, как и поддержание на должном уровне качества природной среды и экологической безопасности в целом;
• установление государственной собственности на определённую часть природных ресурсов;
• использование политического процесса, демократических выборов, референдумов и т.п. в качестве средства агрегирования индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой институционально-правовой среды для их обеспечения (производства) на требуемом с позиции интересов общества и его отдельных социальных групп уровне.

Проблемы выявления и агрегирования предпочтений относительно общественных благ, как и использование для этих целей политических процедур и механизмов демократического голосования, изучаются теорией общественного выбора. Основные положения этой теории, значимые для экономики ПП и ООС, таковы.

Политический механизм, результатом которого является определение величины общественного спроса на общественные блага и их производство (обеспечение) в соответствии с этим уровнем, действует наряду с традиционным механизмом и имеет ряд особенностей. Суть его в том, что избранные посредством существующих в каждой стране конкретных избирательных процедур «народные представители», учитывая и отражая предпочтения своих избирателей, определяют основные параметры спроса и предложения общественных благ. С этой целью формируется правовое поле охраны окружающей среды, устанавливаются экологические стандарты, нормативы, квоты, разрешения, а также утверждается государственный бюджет с соответствующей структурой доходов и расходов.

Основными субъектами этого политического механизма, с одной стороны, являются народные представители (политики, депутаты и т.п.), а с другой – избиратели, выступающие далее в роли налогоплательщиков, вынужденных вносить налоги за определённый уровень их обеспечения различными общественными благами, включая экологические (бесплатное образование, медицинское обслуживание, охрана общественного порядка, экологическая безопасность и др.). При этом предполагается, что поведение и тех, и других подчиняется известным нам критериям рыночной рациональности, т.е. они стремятся максимизировать выгоды от своего положения.

Так, для народных избранников первоочередное значение имеет не забота о приросте общественного благосостояния (посредством производства общественных благ), а другие, более приземлённые цели, и прежде всего – максимальное извлечение выгод, вытекающих из своего положения в качестве политика. Поведение избирателей и их отношение к различным политическим платформам в экономическом отношении также является весьма рациональным. Фактически ими взвешивается полезность от дополнительной единицы общественного блага с предельными расходами на него. При этом предельные издержки, которые они несут, зависят от уровня и структуры выплачиваемых ими налогов.

Под воздействием всех этих факторов и устанавливаются основные параметры спроса и предложения общественных благ, которые могут существенно отличаться от общественно целесообразных уровней.

Неэффективность государства как механизма обеспечения общественных благ определяется и рядом других факторов:

• объективно существующими противоречиями в интересах и предпочтениях различных групп избирателей (например, лиц пожилого возраста и молодёжи или защитников окружающей природы и представителей предпринимательского сектора) в отношении общественных благ, предопределяющими сложности процесса их агрегирования;
• дискретностью политического механизма (в отличие от непрерывности рыночного механизма) и как следствие – отсутствием постоянной связи между результатами принятия тех или иных политических решений и последствиями этих решений для политической карьеры;
• сложность процедур принятия политических решений и их бюрократизмом, когда решения реализуются не политиками (хотя и непостоянно, но всё же несущими ответственность перед избирателями), а бюрократией (чиновниками), не ответственными перед налогоплательщиками;
• возможностью воздействия на политические решения лиц (групп лиц) с устойчивыми интересами (лоббистских группировок), отличными от общественных целей и т.д.

Итак, участие государства и соответствующих государственных структур и институтов в выявлении спроса на общественные блага, включая экологические, и их обеспечении (производство) далеко не всегда приносит оптимальный с позиции общественных интересов результат.

Неэффективность рыночных решений в области природопользования и охраны окружающей среды балансирует с неэффективностью (провалами) государства. Этот баланс надо учитывать при формировании механизма экологического регулирования и определения конкретного сочетания в нём государственных и рыночных рычагов.

PAGE 1

ЧЕЧЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ